Четвертый Открытый урок по курсу "Конституция для всех" был посвящен реализации конституционных прав и свобод: слова, ассоциаций, собраний.
Важная особенность защиты права на свободу собраний в странах ОБСЕ - куда входят и РФ и Грузия - заключается в том, что это право, кроме национальных конституций, защищается ещё и Европейскими нормами-принципами, закреплёнными специальными нормами Мягкого Права, такими как "Руководящие принципы" по регулированию свободы собраний, принимаемые странами - участницами ОБСЕ на общем собрании - Ассамблее и обязательными для применения национальными Парламентами и Правительствами, включая Министерства Внутренних Дел и Прокуратуру, а также Судами.
Стороннему взгляду может показаться, что нормы "мягкого права", которые являются лишь "рекомендациями" и не имеют механизмов принуждения, будут неэффективны, особенно в тех правовых режимах, где действует жесткое "право власти", со всем его аппаратом принуждения. Если даже при "жёстком праве" законы плохо исполняются самими чиновниками и граждане пытаются от них уклониться, не будут ли в этих условиях нормы "мягкого права" совсем беспомощными?
На самом деле, напротив: правовая практика показывает, что нормы "мягкого права" зачастую более эффективны, поскольку основаны не на силе государственного принуждения, а на заинтересованности в реализации общих договорённостей между государствами-участниками, особенно, когда работают механизмы взаимного мониторинга выполнения этих принципов.
С начала 2000-х годов, в международной практике получили распространение нормы-принципы по созданию демократических институтов, особенно по контролю реализации политических прав и свобод.
Мне повезло быть приглашенной к участию в выработке одного из таких "норм-принципов" - Руководящих Принципов по регулированию свободы собраний - в составе международной команды юристов - экспертов по свободе собраний из Великобритании, Польши, США, Казахстана, Молдовы, Армении, Германии, Испании. Каждый юрист был приглашен в личном качестве, а вместе мы составили постоянно работающую Экспертную Группу при Бюро по Правам Человека ОБСЕ и занимались не только разработкой этих нормативных принципов, принятых затем на Ассамблее стран-участниц ОБСЕ, но и консультировали Правительства стран-участниц по их запросу при принятии национального законодательства по свободе собраний, участвовали в мониторинговых миссиях и готовили обзоры по реализации свободы собраний в конкретных странах.
Этот опыт позволил мне набрать огромную базу кейсов по массовым акциям в странах ОБСЕ, в том числе, протестам и реакции на действия протестующих со стороны полиции, и других граждан, а также практики прокуратуры, судов, органов полиции особого назначения. Свои ОМОН, применяемые против демонстрантов, есть, к сожалению, во многих странах.
На занятии я рассказала про содержание этих принципов - через анализ наиболее известных примеров "победивших" массовых протестных движений, которым удалось добиться серьезных перемен в своих странах - от смены действующих политических элит - например, через Революцию Роз в Грузии, или протесты Арабской Весны, в Марокко, или на площади Таксим в Турции, - до глубокой трансформации политических режимов, как Движение "Солидарность" в Польше или движение "Саюдис" в Литве, а из самых современных примеров - Евромайдан в Украине.
Главной частью обсуждения стало то, что в него активно включились представители Independent Living Center - Нико, Мишо, Мзе и Дея. Российские участники впервые услышали от грузинских активистов их рассказы о том, как могла состояться абсолютно мирная "Революция Роз", когда сотня тысяч соратников Саакашвили подошли к зданию Парламента, который потерял их доверие, с розами в руках, как символа мирного протеста - и охрана Парламента расступилась перед ними, а силовые органы отказались выполнять приказы о разгоне протестующих, перешли на сторону народа.
Эта тема никого не оставила равнодушным, у каждого оказался свой опыт участия в протестах, так что всем было чем поделиться - и в общем разговоре, и затем уже - в "малых группах".
